тема 8. Организация социального обеспечения и социального страхования в РФ РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администра-ции района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края. Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития си-стемы социального обслуживания населения. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по ре-шению органов местного самоуправления. Управление в своей де-ятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями выше-стоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами. В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет: подразделения: — пенсионный отдел; — отдел по труду и социальным вопросам; подведомственные учреждения: — Центр социальной помощи семье и детям; — Социально-реабилитационный центр для несовершеннолет-них детей; — службы социального обслуживания; — социальную гостиницу и др. Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «По-ложением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района. Управление социальной защиты населения администрации го-рода (именуемое далее Управление) является муниципальным ор-ганом управления в структуре администрации города и подчиняет-ся в своей деятельности как администрации города, так и Департа-менту по социальной защите населения администрации края. Рассмотрим как функционирует Управление социальной защи-ты населения на примере г. Армавира. 1. Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. 2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодей-ствии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предпри-ятиями, учреждениями, организациями, общественными объеди-нениями, гражданами. Управление в своей деятельности руковод-ствуется законами Российской Федерации, указами и распоряже-ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Крас-нодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами, указаниями, поста-новлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами. 3. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. 4. Управление состоит на бюджете города. 5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоя-тельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может От своего имени приобретать и осуществлять имуществен-ные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Место нахождения управления — г. Армавир, ул. Тургенева, 106. 6. Структура Управления: подразделения: — пенсионный отдел; — отдел по труду и социальным вопросам; — централизованная бухгалтерия; подведомственные учреждения: — Центр социальной помощи семье и детям «Доверие»; — Социально-реабилитационный центр для несовершеннолет-них «Улыбка»; — служба социального обслуживания; — социальная гостиница; — строящийся центр «Надежда». Основные задачи Управления социальной защиты населения 1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города. 2. Разработка на основе прогнозирования социальных процес-сов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения. 3. Разработка мер, направленных на реализацию законодатель-ства Российской Федерации в области социальной защиты насе-ления. 4. Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в эк-стремальных ситуациях. 5. Обеспечение реализации государственной политики в обла-сти пенсионного обеспечения, проведения пенсионной реформы. 6. Защита прав граждан, их интересов, государственных гаран-тий, предусмотренных действующим законодательством. 7. Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социальной-трудовой сфере. 8. Развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений. 9. Координация вопросов охраны и условий труда. Функции Управления социальной защиты населения А. В области пенсионного обеспечения: — обеспечивает правильное и своевременное назначение, пе-рерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством; — осуществляет контроль за расходованием средств, предназ-наченных на пенсионное обеспечение; — ведет прием граждан, представителей предприятий, учреж-дений и общественных организаций по вопросам пенсионного за-конодательства, дает необходимые консультации, оказывает пра-вовую помощь в подготовке документов; — рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит от-веты на них; анализирует причины возникновения жалоб и заяв-лений и принимает меры к их устранению; — ведет кодификацию пенсионного законодательства; — формирует и отправляет выплатные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения Сбербанка, форми-рует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты с узлом связи; — ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты; — ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по назначенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасче-ты пенсий и замену выплатной документации; — ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению; — обеспечивает накопление и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку; — организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своев-ременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенсаций; — распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пен-сий, пособий, компенсаций с последующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социальной защите населения администрации края, казначейством и местными финансовыми органами; — взаимодействует с Департаментом по социальной защите на-селения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом и другими службами в вопросах фи-нансирования.? Б. В области социального обслуживания: — с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей; — оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты; — оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граж-дан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужден-ных переселенцев; — осуществляет координацию деятельности учреждений соци-ального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь; — проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения. В. В области реабилитации инвалидов: — осуществляет реализацию программ по социальной поддер-жке инвалидов; — оформляет документы для обеспечения инвалидов специаль-ными транспортными средствами; — оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов; — вносит предложения по созданию и совершенствованию де-ятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Г. В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан: — осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожи-лых граждан и ветеранов; — осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре-ализацией социальных гарантий, установленных дця пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством; — координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-ин-тернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вслед-ствие катастрофы на, Чернобыльской АЭС, бывших несовершен-нолетних узников фашистских лагерей и других категорий граж-дан, нуждающихся в социальной поддер:? — осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами; — осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием; — производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Д В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства: — осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, напраменных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней; — осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре-ализацией социальных гарантий, установленных для семьи, жен-щин и детей действующим законодательством; — производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей; — осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с Ограни-ченными физическими возможностями; — осуществляет социальную поддержку выпускникам школ- интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попече-ния, на начальном этапе их самостоятельной жизни; — обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул. Е. В области труда и охраны труда: — осуществляет контроль за реализацией государственной по-литики в области труда, трудовых отношений; —' осуществляет меры по повышению роли тарифных согла-шений, коллективных договоров, организует работу по заключе-нию коллективных договоров на предприятиях и организациях города; проводит уведомительную регистрацию коллективных дого-воров; • — осуществляет контроль соблюдения трудового законодатель-ства Российской Федерации на предприятиях и организациях го-рода всех форм собственности; — координирует работу по подготовке и заключению «Согла-шения о социальном партнерстве» между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями; — проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях; — принимает участие в работе конфликтных комиссий по уре-гулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города; — с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для раз-личных социально-демографических групп населения; — проводит анализ демографической ситуации в городе; — организует работу в пределах своей компетенции по реализа-ции единой государственной политики в области охраны и улуч-шения условий труда; — разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда; — анализирует состояние условий и охраны труда в городе; — осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных ус-ловий труда на производстве, предупреждению несчастных случа-ев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в органи-зациях и учреждениях города; — осуществляет работу по обеспечению взаимодействия адми-нистрации города с государственными органами надзора и конт-роля по вопросам охраны и условий труда; — осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города. Организация деятельности Управления социальной защиты населения 1. Управление через средства массовой информации консульти-рует население по вопросам социальной защиты и трудовых отно-шений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края. 2. Управление осуществляет контроль за качественной и эффек-тивной работой подведомственных учреждений социальной защи-тах, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельнос-тью. 3. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с Де-партаментом по социальной защите населения администрации края. Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих фун-кций. 4. Начальник Управления распределяет обязанности между за-местителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и конт-ролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пре-делах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает ука-зания, обязательные для исполнения всеми работниками Управ-ления и подведомственными ему учреждениями. Начальник Управления утверждает штатное расписание подве-домственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положе-ния о структурных подразделениях Управления, а также устав по-ложения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград. 1.6. ОТДЕЛ ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ Структурным подразделением Управления социальной защиты является Отдел по труду и социальным вопросам, поэтому перед этим отделом стоят те же задачи, что и перед Управлением соци-альной защиты населения. В сферу компетенции Отдела по труду и социальным вопросам входят следующие области социальной защиты населения: а) социального обслуживания; б) реабилитации инвалидов; в) социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан; г) социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и дет-ства; д) труда и его охраны. Организация деятельности Отдела по труду и социальным вопросам Отдел осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты. Отдел возглавляет заведующий, который назначается и осво-бождается от должности главой города по согласованию с началь-ником Управления ло социальной защите населения администра-ции города. Заведующий несет персональную ответственность за выпол-нение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций. Заведующий отделом распределяет обязанности между специа-листами, руководит деятельностью отдела на принципах единонаалия, координирует и контролирует деятельность подведомствен-ных ему учреждений в пределах своей компетенции, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками отдела и подведомственными ему учреждениями. 1.7. ПЕНСИОННЫЙ ОТДЕЛ ГОРОДА ИЛИ РАЙОНА Пенсионный отдел является структурным подразделением Уп-равления социальной защиты населения. Пенсионный отдел города или района организует свою работу или по участковой системе, или с применением функциональной специализации. Как бы ни была организована работа Пенсионного отдела, на-значения, выплаты пенсий, делопроизводство, бухгалтерские опе-рации производятся с помощью компьютеров. Если Пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовым отделениям связи. Каждый участок возглавляет специалист, который ведет прием граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями предприятий, учреждений, организаций, отвечает на письма граждан и т. д. Если Пенсионный отдел строит работу с применением функ-циональной специализации, то город иди район не разбивается на участки, а специалисты по назначению и выплате пенсий разби-ваются на определенные группы. Например, одна группа специа-листов занимается только приемом граждан и документов для на-значения пенсий, другая группа готовит проект решения комиссии по назначению пенсий, третья группа специалистов занимается выплатой пенсий и т. д. Можно выделить столько групп спе-циалистов, сколько необходимо для успешной работы региона. В Российской Федерации некоторые пенсионные отделы организуют работу по участковой системе, а некоторые отдают предпочтение функциональной специализации. Структура такого Пенсионного отдела дана на рис. 2.