ИСТОЧНИК ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. В особый вид выделяют также отдельные законы кодификационного характера, которые предусматривают комплексное регулирование не всех отношений по социальному обеспечению, а только некоторых из них. К таким законам относят: 1) Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 2) Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» 3) Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» К числу системообразующих источников относят также Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который определяет основы формирования системы обязательного социального страхования. 14 Текущие законы как источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, которые регулируются содержащимися в законах нормами. Следует выделить несколько групп федеральных законов, регулирующих общественные отношения: 1) по пенсионному обеспечению граждан 2) по обеспечению граждан пособиями, компенсационными и иными денежными выплатами по системе социального обеспечения 3) по предоставлению медицинской помощи и социальных услуг (бесплатно или с частичной оплатой) Основные пенсионные законы федерального уровня: 1.Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» 2.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 3.Федеральный закон от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 4.Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» Ряд законов регулирует обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами: •Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» •Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» •Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» •Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» •другие законы Основные законы, касающиеся предоставления социальных услуг. Принят ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг и категории граждан, которым они предоставляются: •Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» •Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» •Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» •Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» 15 •другие законы Законы субъектов РФ как источники права социального обеспечения, которые: • регулируют отдельные виды отношений по социальному обеспечению (выплата пособия на ребенка, государственная социальная помощь, социальное обслуживание и др.) • либо предусматривают дополнительные законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории конкретного субъекта РФ. В нескольких субъектах РФ приняты Социальные кодексы - в г. СанктПетербурге, Белгородской, Волгоградской, Ленинградской и Ярославской областях. Общая характеристика иных нормативных правовых актов и источников. Указы Президента как источники права социального обеспечения. В группе иных нормативных правовых актов особое место занимают указы Президента РФ, например: •Указ Президента РФ от 06.05.2018 N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" •Указ Президента РФ от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» •Указ Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» • другие указы Большую роль в системе источников права социального обеспечения играют постановления Правительства РФ. Таких постановлений много, они принимаются во исполнение законов по разным вопросам социального обеспечения: 1) по пенсионному обеспечению 2) по поводу пособий и иных денежных выплат 3) по вопросам социальной защиты инвалидов 4) по социальной поддержке детей-сирот 5) по вопросам бесплатного оказания медицинской помощи 6) по вопросам, связанным с предоставлением социальных услуг 7) по другим вопросам социального обеспечения Правовое регулирование в сфере социального обеспечения осуществляется на основе актов федеральных органов исполнительной власти и, прежде всего, это акты профильных министерств и ведомств. Среди них следует выделить Министерство труда и социальной защиты РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты инвалидов, пожилых граждан, семьи, женщин и детей. 16 В сфере охраны здоровья и медицинской помощи издаются нормативные приказы Министерства здравоохранения РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных правовых актов издаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе во исполнение законов субъектов РФ. Нормативные правовые акты субъектов РФ предусматривают регулирование отдельных видов отношений по социальному обеспечению и установление дополнительных мер социальной поддержки граждан, проживающих на территории конкретного субъекта РФ. В число источников права социального обеспечения включают муниципальные правовые акты. Цель муниципальных правовых актов – устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на муниципальном уровне в дополнение к различным видам социального обеспечения, предусмотренным федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами. Осуществление данной деятельности во многом зависит от финансовых возможностей местных бюджетов. В системе источников права социального обеспечения получили распространение акты социально-партнерского регулирования, в которых определяются дополнительные меры социальной защиты работников и членов их семей. Локальные акты на уровне конкретной организации повышают уровень социальной защиты работающих граждан и членов их семей, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной защиты (наиболее существенные дополнительные меры предусмотрены в коллективных договорах крупных сырьевых, энергетических и транспортных компаний). В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. Следует также знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в Федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутрен- 17 них дел, Государственной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».[66] Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др. Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральные законы: от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[67]; от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральные законы: «О ветеранах» в ред. от 2 января 2000 г.; от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» и др. В конце 2013 г. принят целый ряд федеральных законов принципиально меняющих вектор развития национальной системы социального обеспечения, поскольку ими внесены существенные изменения в правовое регулирование пенсионного обеспечения, социального обслуживания, условий труда. Речь идет о таких актах, как: Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением отдельных статей), Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (вступает в силу с 1 января 2015 года), Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных статей), Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2014 года ,за исключением отдельных статей), Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2015 года), Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной 18 оценке условий труда» (вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных статей), Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»» (вступил в силу с 1 января 2014 года за исключением отдельных статей). Не вдаваясь в детальный анализ каждого из принятых законов, необходимо обратить внимание на некоторые их общие недостатки, которые не способствуют повышению качества законотворчества, социальной защищенности человека в условиях, когда он нуждается в достойном пенсионном обеспечении, различных видах социального обслуживания, охране труда. Доверие населения к законам, желание руководствоваться ими, прежде всего, связано с возможностью понимания тех правовых предписаний, которые в них закреплены. К сожалению вновь принятые акты, о которых шла речь выше, этому условию не отвечают. Сложность, запутанность юридического текста, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме. В итоге все это сказывается на его материальном положении, поскольку в большинстве случаев выплаты по системе социального обеспечения для большинства являются единственным источником средств существования в затруднительной жизненной ситуации. Так, например, в Федеральном законе «О страховых пенсиях» дается отсылка к десяти федеральным законам. Назначение единого вида страховой пенсии по старости, состоящей из двух частей, предусмотрено различными законами (Законом о страховых пенсиях и Законом о накопительной пенсии). Таким образом, беспрецедентная «декодификация» законодательства в сфере правового регулирования социального обеспечения продолжается. С принятием новых законов в отдельных случаях законодатель даже не дал ответа на вопрос о том, какие из ранее принятых нормативны актов утрачивают силу, указав только на то, что «они применяются в части, не противоречащей новому закону» (ст. 36 Закона «О страховых пенсиях»). Таким образом, правоприменителю необходимость выполнять несвойственную для него сложную объемную работу, что объективно не может не отразиться на качестве правоприменительной деятельности в целом. В связи с введением новых принципов формирования пенсионных прав застрахованных лиц, сформулированных в виде недоступных для понимания обычным человеком сложных формул расчета размеров страховых пенсий, Пенсионный фонд планирует потратить 200 миллионов рублей на разъяснение населению новых пенсионных законов (РГ 31 декабря 2013 года). Это означает, что неспособность законодателя четко, понятно, доступно для каждого сформулировать его права, еще и оплачивается за счет самих застрахованных. Руководители отдельных министерств РФ полагают, что пенсионная реформа это только первый шаг. Пенсионная система по-прежнему не сбаланси- 19 рована. На решение этой проблемы бюджет ежегодно тратит больше триллиона рублей. Поэтому не случайно, что и после принятия пенсионных законов, вновь власть возвращается к вопросам, решение которых позволит ей «оптимизировать» (т.е. и дальше сокращать) расходы на пенсионное обеспечение застрахованных. Таким вопросом продолжает оставаться проблема повышения пенсионного возраста. Однако решение данной острейшей социальной проблемы невозможно без учета того, что Россия занимает 152 место в мире по продолжительности жизни. В целом, оценивая содержание вновь принятых законов, можно сделать вывод о том, что капиталу предоставлена возможность дальнейшего наступления на социально-экономические и трудовые права трудящихся. Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ, однако не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», от 18 февраля 2005 г. № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров». Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые регламентируют порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, социальное обслуживание). Например, постановление Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летноиспытательного состава», постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий, гражданам выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за границу», постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и ряд других. Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ составляют наиболее значительную группу подзаконных нормативных правовых актов. Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития), которое в настоящее время преобразовано в Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд РФ), так как оно является 20 центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009г. № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей», Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 июня 2011 г. № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности». Кроме приказов Минтруд РФ издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения (кроме федеральных нормативных актов) издаются акты субъектов РФ. Главная цель таких источников — повышение степени социальной защиты граждан на соответствующих уровнях. Они предусматривают дополнительные, повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными. На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения. Цель муниципальных, локальных нормативных актов – устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне конкретной организации. Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации). Источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения: 1) по пенсионному обеспечению граждан; 2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; 3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения. Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования, а также по содержанию нормативных правовых актов. Контрольные вопросы: 1. Понятие источника права. 2. Основные источники права социального обеспечения. 3. Основные источники в области пенсионного обеспечения. 4. Источники ПСО по юридической силе. 5. Международные нормы, регулирующие социальное обеспечения. 6. Подзаконные акты, регулирующие социальное обеспечение. 7. Локальные акты в социальном обеспечении. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦ.ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ для студентов ПСО СПО МИК Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (интернет ссылка http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/) Редакция от 29.11.2021 Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 29.11.2021 N 385-ФЗ. См. справку к редакции. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 20 июля 1995 года Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Глава I. Общие положения Статья 1. Понятие "инвалид", основания определения группы инвалидности Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов Статья 3. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов Статья 3.1. Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов Статья 5.1. Федеральный реестр инвалидов Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности Глава II. Медико-социальная экспертиза Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы Статья 8. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы Статья 8.1. Независимая оценка качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Глава III. Реабилитация и абилитация инвалидов Статья 9. Понятие реабилитации и абилитации инвалидов Статья 10. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду Статья 11. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида Статья 11.1. Технические средства реабилитации инвалидов Статья 12. Утратила силу Глава IV. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов Статья 13. Медицинская помощь инвалидам Статья 14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации Статья 14.1. Участие инвалидов по зрению в осуществлении операций с использованием факсимильного воспроизведения собственноручной подписи Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Статья 15.1. Оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем Статья 18. Утратила силу Статья 19. Образование инвалидов Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов Статья 23. Условия труда инвалидов Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов Статья 25, статья 26. Утратили силу Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов Статья 28. Социально-бытовое обслуживание инвалидов Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Статья 29, статья 30. Утратили силу Статья 31. Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров Глава V. Общественные объединения инвалидов Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений Статья 34. Утратила силу Глава VI. Заключительные положения Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона Статья 36. Действие законов и иных нормативных правовых актов